Экономическая оценка реформы суда присяжных в уголовном процессе

Аннотация. Автором проводится анализ реформы института суда присяжных заседателей в России. В статье раскрываются основные положения реформы, приводятся примеры мнений ведущих ученых-юристов. Дается авторская оценка изменений в отечественном законодательстве о суде присяжных.
Ключевые слова: суд присяжных, реформа, уголовный процесс, суды районного звена, Верховный суд РФ, бюджет, экономическая оценка.

1 июня 2018 года вступят в силу изменения, предусмотренные Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 190-ФЗ, которые являются основной частью, так называемой «Реформы суда присяжных заседателей» [1].

Согласно им, законодатель предоставляет право обвиняемым в совершении особо тяжких преступлений против личности по уголовным делам, которые относятся к подсудности районного суда и гарнизонного военного суда, ходатайствовать о рассмотрении их дел с участием присяжных заседателей. Во-вторых, это сокращение кандидатов в присяжные и сокращение непосредственно количества присяжных. В районных и гарнизонных судах коллегия присяжных будет состоять из 6 человек. Для ее формирования достаточно 12 кандидатов. В вышестоящем суде коллегия присяжных заседателей будет состоять из 8 человек при не менее 14 кандидатах. В-третьих, это ряд изменений в некоторых процессуальных вопросах.

Проведение реформы — инициатива Верховного Суда РФ. Впервые вопрос реформирования суда присяжных на официальном уровне прозвучал 3 декабря 2015 года, в обращении с посланием Президента РФ к Совету федерации [2]. Президент предложил расширить число составов преступлений, которые могут рассматриваться с участием присяжных, а также уменьшить численный состав коллегий. Предполагалось в начале 2016 г., что затраты на расширение подсудности присяжных на два состава УК РФ (часть 1 статьи 105 и часть 4 статьи 111 Уголовного кодекса РФ) единовременно будут составлять 12 млрд. руб. и еще 300 млн. руб. будет тратиться ежегодно [3].

Мнения и оценки относительно данных изменений. Одни отмечают, что нововведение позволит расширить участие граждан в отправлении правосудия, усилит демократичность судопроизводства и сделает работу судов более чёткой и понятной населению [4]. Другие считают, что снизится эффективность работы коллегий, увеличится риск возможности давления и воздействия на присяжных [5].

Особое внимание также стоит уделить и экономической составляющей реформы суда присяжных. Начиная с 2016 года в Федеральном бюджете появилась отдельная строфа, посвященная «распределению субвенций на осуществление полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции» [6]. Сумма, которую государство выделяет на содержание коллегии в 2016 году – 196 214 600 рублей. Если сопоставить, то, например, на содержание аппаратов судов предусмотрена сумма в размере 33 831 431 400 тыс. руб., который действует постоянно [7].

Согласно Федеральному бюджету на 2018 год на финансирование суда присяжных выделяется – 517 722 100 рублей, что более чем в 2,5 раза превышает выделения из бюджета на 2016 год [8].

Но стоит отметить, что на плановый период 2019 и 2020 год – 34 691 300 и 55 995 600 соответственно. То есть, если учесть тот факт, что столь значительная сумма, выделенная на 2018 год направлена в основном именно на реализацию реформы: подготовка специальных залов судебных заседаний, закупка оборудования, подготовка совещательных комнат во всех районах и городах РФ, то уже в «послереформенные» годы суммы на содержание коллегий присяжных значительно, «в разы» ниже, чем было до реформы.

Данная ситуация представляется весьма сомнительной ввиду следующих положений. Для 85 судов субъектов РФ необходимо 1020 присяжных заседателей в каждой коллегии Верховного суда субъекта, учитывая только 12 «основных» присяжных, и не учитывая кандидатов и запасных. Определенная сумма из бюджета тратится на их материальное обеспечение: командировочные, транспортные расходы, оплата за осуществление правосудия. Согласно реформе, теперь в высших судебных инстанциях субъектов РФ коллегии присяжных заседателей будут состоять из 8 человек и если провести аналогичное вычисление – то это 680 присяжных заседателей.

Также, теперь будут существовать коллегии присяжных в судах районного звена и, следовательно, теперь часть денежных средств, от суммы которая была предназначена только на материальное обеспечение присяжных заседателей в судах субъекта Российской Федерации, будет направлена на содержание суда присяжных заседателей в районах и городах. То есть, если из 1020 вычесть 680, то получим 340 присяжных или примерно присяжных на 57 коллегий в районных или городских судах. Так, например, в Московской области 38 районов, а значит 38 судов районного звена. И на наш взгляд, таких сумм как – 34 691 300 и 55 995 600 рублей не достаточно для содержания и обеспечения нормального функционирования системы. Кроме того, еще в 2016 году В. Давыдов отмечал, что ежегодно должно тратиться не менее 300 миллионов рублей на содержание присяжных заседателей[9].

Если законодатель рассматривает данные изменения в качестве «разовой акции», то можно считать это мнимой уступкой перед общественным мнением и утрированное, бессодержательное проведение реформы. Если же законодатель рассматривает изменения как системные, долговременные, то сегодняшнее положение можно считать – «пробным камнем», экспериментом или, «тестовым режимом» для судов районного звена. Не следует предоставить возможность обвиняемым (подозреваемым) злоупотреблять правом на рассмотрение уголовных дел с участием присяжных по фактам незначительных хищений и т.п..

Подводя итог вышеизложенному можно сделать следующие выводы: во-первых, юридическое сообщество оценивает данные изменения неоднозначно, одной из причин указывается – уменьшение численности коллегии, во-вторых, расширение зоны применения присяжных при отправлении правосудия – это шаг к развитию демократичности судопроизводства, в-третьих, существуют определенные просчеты со стороны органов исполнительной власти, связанные с оценкой экономической составляющей реформы и в-четвертых, данная реформа является еще одним небольшим шагом, который направлен на качественное изменение судопроизводства по уголовным делам в России.

Список литературы
1. "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей": Федеральный закон от 23 июня 2016 г. // Российская газета. – 2016. – 28 июня.
2. Послание Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015. – Доступ из СПС КонсультантПлюс. – Яз. Рус. – (Дата обращ. 30 марта 2018).
3. Михайлова А. Реформу суда присяжных оценили в 12 млрд руб [Электронный ресурс] /А. Михайлова; Политика. – Москва, РБК. – URL: https://www.rbc.ru/politics/09/02/2016/56b9f4bc9a794738d4025fed. – Яз. Рус. – (Дата обращ. 29 марта 2018).
4. Госдума запустила реформу суда присяжных [Электронный ресурс] / Актуальные темы. – Санкт-Петербург, ПРАВОRU. – URL: https://pravo.ru/review/view/128342/. – Яз. Рус. – (Дата обращ. 30 марта 2018).
5. Там же.
6. "О федеральном бюджете на 2016 год": Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. // Российская газета. – 2015. – 17 декабря.
7. Там же.
8. "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов": Федеральный закон от 05.12.2017 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. – №50. – ст. 7533.
9. Михайлова А. Реформу суда присяжных оценили в 12 млрд руб [Электронный ресурс] /А. Михайлова; Политика. – Москва, РБК. – URL: https://www.rbc.ru/politics/09/02/2016/56b9f4bc9a794738d4025fed. – Яз. Рус. – (Дата обращ. 29 марта 2018).

В.С. Киселев